JUREL PERUANO: ¿CUÁNTO SE EXPORTA Y CUÁNTO SE QUEDA EN EL PERÚ?

 

EL NEGOCIO DEL JUREL: SE CONOCE CUÁNTO SE PESCA, PERO NO A DÓNDE VA

La falta de información integrada impide conocer el destino real de las capturas de alta mar y también el de las capturas dentro del dominio marítimo peruano.

Las cifras de PRODUCE y SUNAT no permiten determinar con precisión cuánto abastece al mercado nacional y cuánto se exporta.

Sin datos conciliados de desembarques, exportaciones y ventas internas, no se puede medir con certeza el aporte de esta pesquería al consumo nacional.

Esta es la primera vez que la flota pesquera peruana hace uso de su cuota de jurel en la zona OROP y no solo la pesca completamente, sino que compra un adicional, lo que debe ser destacado.

Para determinar cuántas toneladas de jurel capturó la flota pesquera peruana en 2026 en la zona de la OROP-PS (Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur), es necesario distinguir tres aspectos:

1. Capturas: toneladas de jurel extraídas por la flota peruana en el ámbito de la organización.

2. Destino nacional: toneladas comercializadas en el Perú, tanto para consumo fresco como para productos congelados y otras presentaciones.

3. Exportaciones: toneladas efectivamente exportadas, identificando los países de destino y evitando contabilizar dos veces el mismo producto.

También es importante separar las capturas efectuadas dentro del ámbito de la OROP-PS de las realizadas en otras áreas del dominio marítimo peruano.

1. ¿Cuánto jurel capturó la flota peruana en la zona OROP-PS?

La información oficial publicada por el Ministerio de la Producción (PRODUCE) permite establecer que el Perú alcanzó la cuota asignada para la pesca de jurel en alta mar en 2026, que fue de 34.169 toneladas

PRODUCE dispuso el cierre de la pesca de la cuota peruana a partir de las 00:00 horas del 12 de septiembre 2026.

Posteriormente, el diario oficial El Peruano informó el 9 de octubre que la flota peruana había completado la cuota nacional de 34.169 toneladas y que se incorporaron otras 5.000 toneladas procedentes de la cuota chilena, adquiridas por la empresa Tecnológica de Alimentos (TASA).

Por tanto, hay que distinguir dos volúmenes:

- 34.169 toneladas: cuota asignada al Perú.

- 5.000 toneladas adicionales: cuota de origen chileno adquirida para su extracción en por la industria peruana en la zona OROP.

La suma de ambos cupos es de 39.169 toneladas. No obstante, esa suma representa el volumen de cuotas informado, no una certificación independiente de que cada tonelada adicional haya sido efectivamente capturada y desembarcada antes del corte estadístico.

2. ¿Cuánto jurel se destinó al mercado peruano y cuánto se exportó?

Las cifras de captura de la OROP-PS no incluyen, por sí solas, una conciliación pública entre desembarques, ventas nacionales y exportaciones que permita determinar exactamente el destino de cada tonelada.

Sí se cuenta con un dato comercial verificable para el período enero-agosto de 2026. PROMPERÚ, sobre la base de los registros de SUNAT, informa lo siguiente para la partida arancelaria de jureles (Trachurus spp.).

Exportaciones peruanas registradas  enero-agosto de 2026: 5.097,48 toneladas. Valor FOB: US$ 6,83 millones.

Esta cifra corresponde a las exportaciones de jurel registradas en esa partida, no exclusivamente al jurel capturado en la zona OROP-PS. Por eso, no sería correcto restarla directamente de las 34.169 toneladas para afirmar que el saldo fue destinado al mercado peruano.

 

Concepto	Volumen disponible
Cuota peruana OROP-PS	34.169 t
Cuota chilena adicional adquirida	5.000 t
Exportaciones de jurel registradas, enero-agosto	5.097,48 t
Jurel de la cuota OROP-PS destinado al mercado nacional	No determinado con estos datos
Exportaciones atribuibles específicamente a la cuota OROP-PS	No determinadas

 Las dos últimas cifras requieren cruzar los desembarques y las declaraciones de origen con los registros aduaneros. Además, el período enero-agosto de exportaciones no coincide con el período completo de capturas de la OROP-PS.

3. ¿A qué países se exportó el jurel peruano en 2026?

Según PROMPERÚ, los principales mercados de destino de las exportaciones registradas entre enero y agosto fueron los siguientes. Las participaciones indicadas corresponden al valor FOB, no al porcentaje de toneladas.

 

País de destino	Participación del valor FOB
Costa de Marfil	75,08 %
Ghana	15,93 %
República Democrática del Congo	3,40 %
Benín	1,67 %
Liberia	1,62 %
Nigeria	1,25 %
Marruecos	1,04 %

 

También aparecen otros mercados en los registros de PROMPERÚ, como España, Sri Lanka y Camerún, con participaciones pequeñas o sin valor FOB significativo en el período mostrado. Las cifras de participación publicadas pueden incluir redondeos.

El patrón comercial es claro: las exportaciones peruanas de jurel se concentran en mercados africanos, especialmente Costa de Marfil y Ghana. Sin embargo, los datos agregados de la partida arancelaria no permiten afirmar qué proporción de los envíos procedía de la cuota OROP-PS de 2026.

4. El destino del jurel

Para evaluar el aprovechamiento económico de esta pesquería, no basta con conocer cuánto se captura y cuánto se exporta. Es necesario establecer qué volumen abastece al consumidor peruano, qué volumen se vende fuera del país y a qué precios.

Hay tres indicadores que PRODUCE debería permitir reconstruir:

- Abastecimiento nacional: toneladas de jurel de alta mar desembarcadas y comercializadas en el mercado peruano.

- Exportación: toneladas exportadas, valor FOB y país de destino, identificando las capturas de la cuota OROP-PS.

- Valor agregado y beneficio económico: precios de venta local, precios de exportación, costos de operación y márgenes de comercialización.

La comparación permitiría determinar si el aprovechamiento de la cuota internacional está contribuyendo de manera suficiente al abastecimiento alimentario peruano o si la mayor parte de ese jurel se orienta a mercados externos.

Las exportaciones registradas de jurel entre enero y agosto sumaron 5.097,48 toneladas, pero no es estadísticamente válido atribuirlas íntegramente a la cuota ni calcular el saldo para el mercado nacional por simple resta.

Para cerrar el análisis con cifras exactas se necesita cruzar la información de desembarques de PRODUCE con los registros de exportación de SUNAT y los datos de abastecimiento nacional. Hasta realizar ese cruce, cualquier reparto exacto entre mercado interno y exportación sería una estimación no demostrada.

5. Resultado del cruce estadístico disponible

Hay tres fuentes oficiales o sectoriales que permiten avanzar en el cruce, aunque todavía no permiten calcular una cifra exacta de venta nacional atribuible exclusivamente al jurel de la OROP-PS.

- PRODUCE: reportó el avance de capturas de alta mar y publicó información de desembarques de jurel y otras pesquerías, a través de sus boletines mensuales.

- SUNAT, a través de PROMPERÚ: registra 5.097,48 toneladas exportadas bajo la partida 0303550000 entre enero y agosto de 2026.

- PRODUCE: publica reportes de abastecimiento de los mercados mayoristas, pero estos cubren los ingresos a los mercados observados, no todas las ventas nacionales ni necesariamente el origen OROP-PS de cada lote.

La limitación es que estamos ante universos estadísticos diferentes: capturas de alta mar, exportaciones por partida arancelaria y abastecimiento de mercados mayoristas. Para obtener el reparto correcto, deben homologarse el período, el producto y el origen de las capturas. Cosa que la información oficial no los lo hacen muy fácil.

6. ¿Qué se puede concluir?

No sería riguroso afirmar que el mercado peruano recibió 34.169 menos 5.097,48 toneladas. Esa resta daría 29.071,52 toneladas, pero no representa las ventas nacionales comprobadas: mezcla una cuota de captura con exportaciones de una partida arancelaria que pueden incluir jurel de otras zonas y períodos de captura.

Se tiene una cifra verificable de exportaciones agregadas, pero aún no una cifra exacta del reparto entre mercado interno y exportación del jurel capturado bajo la cuota OROP-PS. Para publicar ese reparto como dato definitivo, hace falta conciliar los registros detallados de desembarque, las declaraciones aduaneras y el abastecimiento nacional, identificando específicamente el origen de las capturas de alta mar.

Infografía editorial sobre el jurel  que contrasta la cuota OROP-PS de 34.169 toneladas, las 5.000 toneladas adicionales de cuota chilena y las 5.097 toneladas exportadas entre enero y agosto de 2026, evidenciando que las estadísticas disponibles no permiten establecer cuánto del jurel capturado se destinó al mercado nacional. Expone las brechas entre los registros de PRODUCE, SUNAT y el abastecimiento interno, y destaca la necesidad de cruzar desembarques, origen de las capturas y ventas comerciales para determinar el destino real del recurso.

 

EL JUREL EN EL DOMINIO MARÍTIMO PERUANO

Para el año 2026, la regulación de las capturas de jurel en aguas jurisdiccionales peruanas (dominio marítimo) se ha gestionado mediante resoluciones emitidas por el Ministerio de la Producción (PRODUCE):

Las resoluciones ministeriales de PRODUCE que establecen la cuota de jurel para 2026 deben distinguirse según el ámbito de pesca: dominio marítimo peruano y alta mar bajo la Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur (OROP-PS). Son cuotas diferentes y no deben sumarse ni confundirse.

Precisión importante: estas normas no deben interpretarse automáticamente como una cuota anual única aplicable a toda la flota del dominio marítimo peruano. Hay que distinguir los límites por periodo, capacidad de bodega y modalidad de pesca. Para determinar el límite anual total autorizado, corresponde revisar los artículos de cada resolución y sus modificaciones, evitando sumar cuotas que pudieran corresponder a periodos o categorías diferentes.

La cuota de jurel de 34.169 toneladas asignada al Perú para alta mar por la OROP-PS es independiente de estas cuotas nacionales.

La cuota de jurel para 2026 en el Perú depende del tipo de flota. Es importante separar las capturas dentro del dominio marítimo peruano de las realizadas en alta mar.

La nota oficial de PRODUCE del 1 de enero de 2026 señala que el límite conjunto de jurel para las flotas de mayor escala y artesanal se fijó en 175.000 toneladas, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuotas de jurel para 2026

Tipo de flota o zona                     Cuota anual

Embarcaciones de mayor escala     88,317 toneladas

Embarcaciones artesanales           86,683 toneladas inicialmente establecidas

Total inicial de ambas flotas          175,000 toneladas

Para establecer el límite nacional vigente exacto al 2 de noviembre de 2026, hay que consolidar las modificaciones normativas posteriores y verificar qué cuotas se aplican específicamente a las capturas dentro del dominio marítimo peruano.

Las resoluciones que asignan las cuotas para la flota artesanal que se muestran en los siguientes cuadros, modifican la cuota anual y se establece, en la práctica en 140,856 toneladas para dicha flota.

Para los periodos comprendidos desde enero hasta abril del año 2026, el límite de captura del recurso jurel (Trachurus murphyi) de treinta y cuatro mil cuatrocientas veintisiete (34 427) toneladas, se distribuye conforme al siguiente detalle:

Periodo	Arte de pesca
	Cerco			Embarcaciones pesqueras artesanales de cortina y otras artes pasivas
	Embarcaciones pesqueras artesanales de más de 20 m3 hasta 32.6 m3	Embarcaciones pesqueras artesanales de 10 m3 a 20 m3	Embarcaciones pesqueras artesanales menores a 10 m3
1 de enero al 28 de febrero	14 280 toneladas	1 607 toneladas	1 828 toneladas	566 toneladas
1 de marzo al 30 de abril	12 612 toneladas	1 420 toneladas	1 614 toneladas	500 toneladas

Total 34,427

Fuente: R.M. N.° 00444-2025-PRODUCE que establece el límite de captura del recurso jurel para el año 2026. Es la norma base, publicada el 1 de enero de 2026.

https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2473393-1?utm_source=chatgpt.com

Para el periodo desde mayo hasta agosto del año 2026, en cuarenta y cinco mil seiscientas cincuenta y nueve (45 659) toneladas, aplicable a las actividades extractivas efectuadas por embarcaciones pesqueras artesanales que cuenten con permiso de pesca vigente, conforme al siguiente detalle:

Periodo	Arte de pesca
	Cerco			Embarcaciones pesqueras artesanales de cortina y otras artes pasivas
	Embarcaciones pesqueras artesanales de más de 20 m3 hasta 32.6 m3	Embarcaciones pesqueras artesanales de 10 m3 a 20 m3	Embarcaciones pesqueras artesanales menores a 10 m3
Desde el 1 de mayo hasta el 31 de agosto	36 023 toneladas	2 957 toneladas	4 698 toneladas	1 981 toneladas

Total 45,659

Fuente: R.M. N.° 000113-2026-PRODUCE que establece límites de captura para jurel y caballa aplicables a embarcaciones pesqueras artesanales durante el periodo de mayo a agosto de 2026. Es citada expresamente como antecedente en la norma posterior de septiembre a diciembre.

https://www.gob.pe/institucion/produce/normas-legales/8075796-00113-2026-produce

Para el periodo desde setiembre hasta diciembre del año 2026, en sesenta mil setecientas setenta (60,770) toneladas, aplicable a las actividades extractivas efectuadas por embarcaciones pesqueras de hasta 32.6 m3 de capacidad de bodega que cuenten con permiso de pesca vigente, conforme al siguiente detalle:

Periodo	Arte de pesca
	Cerco			Embarcaciones pesqueras de cortina y otras artes pasivas
	Embarcaciones pesqueras de más de 20 m3 hasta 32.6 m3	Embarcaciones pesqueras de 10 m3 a 20 m3	Embarcaciones pesqueras menores a 10 m3
Desde el 1 de setiembre hasta el 31 de diciembre	50,500 toneladas	3,385 toneladas	5,056 toneladas	1,829 toneladas

Total 60,770

Fuente: R.M. N.° 00302-2026-PRODUCE que establece los límites de captura de jurel y caballa para el periodo del 1 de septiembre al 31 de diciembre de 2026, para embarcaciones de hasta 32,6 m³ de capacidad de bodega.

https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2548967-1?utm_source=chatgpt.com

La cuota de jurel para las embarcaciones pesqueras de mayor escala en el dominio marítimo peruano se establece en una resolución distinta de las cuotas de la flota artesanal.

La norma principal es la Resolución Ministerial N.° 00441-2025-PRODUCE, que fijó inicialmente un límite anual de captura de 88.317 toneladas para 2026, aplicable a las actividades extractivas efectuadas por embarcaciones pesqueras de mayor escala.

Por tanto la cuota anual para 2026 queda establecida en 229,173 toneladas entre ambos tipos de flota.

Cuota asignada al Perú por la OROP-PS fuera del dominio marítimo:    34,169 toneladas

Las cuotas iniciales de mayor escala y artesanal sumaban 175,000 toneladas para la pesca nacional. Sin embargo, no debe confundirse esa suma con una cuota única vigente ni agregarse automáticamente la cuota de alta mar: son regímenes distintos.

Este cuadro es procedente de los boletines de PRODUCE de enero a julio. No se puede saber, porque no se menciona, si la cifra corresponde a toda la flota artesanal y la flota industrial, ni si incluye las capturas en la zona OROP.

La flota artesanal puede desembarcar en los DPAs, y/o plantas de procesamiento con desembarcadero. La flota industrial desembarca en los desembarcaderos que las empresas de procesamiento poseen. La estadística no hace aclaración sobre este detalle.

Se destaca que no se está evaluando el destino del jurel capturado en el dominio marítimo peruano, por falta de información precisa y detallada. Los desembarques de fresco pueden haberse destinado a los mercados o a plantas congeladoras, de congelado o de curado. Una vez transformado puede haberse destinado a los mercados nacionales o a la exportación. No se puede evaluar con facilidad por la falta de información debidamente sistematizada y visible. Sería recomendable que PRODUCE mejore o perfeccione su sistema de información y estadísticas para este efecto.

Los desembarques de agosto en adelante aún no se publican en el portal de PRODUCE.

Diferencia con operaciones fuera del dominio marítimo (Alta Mar)

El volumen de capturas de la flota peruana en alta mar (fuera de las 200 millas y supervisado por la Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur – OROP-PS) cuenta con una cuota asignada de 34 169 toneladas para el 2026. La pesca en este espacio internacional alcanzó el tope de su cuota autorizada y fue cerrada en septiembre de 2026 para asegurar el cumplimiento del límite impuesto por la organización.

 Estas capturas fuera del dominio marítimo ¿pagan derechos de pesca? Sería interesante una aclaración por parte del Ministerio.

SNP Y SNI FRENTE A MILES DE PESCADORES: ¿QUIÉN TIENE MÁS PODER PARA INFLUIR EN EL ESTADO?

 

El siguiente artículo tiene como propósito evaluar la influencia y participación de los gremios pesqueros industriales y artesanales en el ordenamiento de la pesquería en el Perú.

Los gremios tienen algo en común: la capacidad o posibilidad de influenciar en las decisiones políticas del gobierno. Pueden acceder a políticos con influencia relativa para que presionen sobre la promulgación de normas. Las OSPAs pueden movilizar masas para generar conflictos sociales, bloqueos de vías e incidentes públicos que generen presión. Los gremios industriales pueden influir en las decisiones sectoriales a través de la intervención política, económica y/o mediática.

Todos tienen llegada y acceso a medios de comunicación tradicionales  y a redes sociales. Pero al final todo  es un ejercicio de presión y/o capacidad de influencia directa o indirecta, la que puede ser, o no, decisiva en las decisiones que tome el sector.

Destaca el interés económico y finalmente el poder. El problema se desplaza al hecho de que casi nadie defiende los intereses de las mayorías y del país.

Los gremios defienden legítimamente sus intereses. Es el Ministerio quien debe, entonces, defender el bienestar de toda la comunidad y del país. los intereses particulares responden a agendas de sectores económicos, gremios, grupos de presión (lobbies) o facciones ideológicas. En cambio, el interés nacional es el conjunto de objetivos primordiales del país. El problema es que siendo las autoridades sectoriales designadas, generalmente por decisión política, están sujetas a influencia de sus empleadores o de quien los designó en el cargo, o al poder fáctico dominante.

Cuando los intereses económicos privados logran capturar o subordinar las instituciones públicas y el equilibrio de poderes, se produce una degradación de la gobernanza democrática, un fenómeno analizado con frecuencia en contextos de fragilidad institucional como el del Perú.

La Sociedad Nacional de Pesquería y el Comité de Pesca y Acuicultura de la SNI: fortalezas, debilidades e influencia institucional

La Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) y el Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) tienen una distinción fundamental: ambas representan intereses empresariales, pero su ámbito de actuación, composición y capacidad de interlocución pueden ser diferentes. Ambos son diferentes a las Organizaciones de pescadores artesanales. Para determinar cuál tiene mayor credibilidad, aceptación y presencia ante el Gobierno nacional y la comunidad pesquera peruana, no basta con revisar sus declaraciones públicas. Hay que examinar su representatividad empresarial, la calidad técnica de sus propuestas, la transparencia de sus posiciones, su participación en las decisiones públicas y la confianza que generan entre los distintos actores del sector.

También es necesario separar tres conceptos:

·      Credibilidad: cuánto respaldo verificable tiene sus argumentos técnicos, económicos y regulatorios.

·      Influencia gubernamental: cuál es su capacidad documentada de participar en consultas, reuniones, mesas de trabajo y procesos normativos.

·      Aceptación sectorial: cuál  es el grado en que sus posiciones encuentran respaldo más allá de las empresas que representan, incluyendo pesca artesanal, tripulantes, armadores, acuicultores, trabajadores, comercializadores y poblaciones costeras.

Una organización puede tener acceso frecuente a los ministerios sin representar al conjunto del sector, del mismo modo que una organización puede formular propuestas técnicamente sólidas sin contar con una gran capacidad de presión institucional.

DIFERENCIAS ESTRUCTURALES ENTRE AMBAS ORGANIZACIONES

La Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) es un gremio especializado en pesca y actividades vinculadas. Cuenta con un Consejo Directivo y comités gremiales que incluyen empresas acuícolas y armadoras, entre otras categorías. Su estructura institucional permite abordar asuntos de gestión pesquera, producción, sostenibilidad y competitividad.

El Comité de Pesca y Acuicultura de la SIN es un Comité sectorial dentro de un gremio industrial multisectorial que representa a empresas y productores vinculados a la pesca y acuicultura orientadas al consumo humano directo. Entre sus objetivos declarados están la competitividad, las exportaciones, el aprovechamiento sostenible y la seguridad alimentaria.

La SNP concentra su identidad gremial en la pesca; el comité de la SNI actúa dentro de una organización industrial que también representa otros sectores económicos. Esto puede influir en sus recursos institucionales, alianzas y capacidad de coordinación, pero no demuestra por sí solo cuál tiene más influencia efectiva.

Fortalezas y debilidades de la SNP

Fortalezas	Debilidades o riesgos que deben evaluarse
Especialización pesquera: puede concentrar su capacidad técnica y gremial en problemas propios del sector.	Su imagen pública puede quedar asociada a los intereses de las empresas industriales que representa, especialmente cuando existen conflictos sobre acceso a recursos, regulación o distribución de rentas.
Estructura gremial especializada: dispone de comités empresariales y órganos directivos definidos.	La existencia de comités no demuestra necesariamente que todos los segmentos —artesanal, pequeña escala, consumo humano directo y acuicultura— tengan igual peso en sus apreciaciones.
Capacidad de elaborar propuestas sectoriales.	Las propuestas deben contrastarse con resultados verificables: cambios normativos, mejoras de productividad, conservación y beneficios distribuidos en la cadena pesquera.
Presencia en espacios públicos.	El acceso a las autoridades no prueba que sus propuestas sean aceptadas, ni que cuente con respaldo mayoritario entre pescadores y trabajadores.

El principal desafío de credibilidad de la SNP es demostrar que sus planteamientos de sostenibilidad, empleo y desarrollo sectorial son compatibles no solo con la rentabilidad de sus asociados, sino también con la conservación de los recursos y el interés público.

Este es un criterio para evaluar su desempeño, no una afirmación de que incumpla esos objetivos.

Fortalezas y debilidades del Comité de Pesca y Acuicultura de la SNI

Fortalezas	Debilidades o riesgos que deben evaluarse
Orientación al consumo humano directo (CHD): su perfil institucional pone énfasis en productos pesqueros destinados a la alimentación humana.	El enfoque en CHD no garantiza que represente por igual a todos los pescadores artesanales, comerciantes, trabajadores y acuicultores.
Capacidad de articulación industrial: puede aprovechar la estructura multisectorial de la SNI para conectar pesca, manufactura, inversión, comercio y empleo.	Su condición de comité sectorial puede limitar su autonomía institucional y hacer que compita por atención con otros sectores de la SNI.
Propuestas de desarrollo regional.	Las propuestas de crecimiento deben evaluarse por su ejecución y resultados, no solamente por sus metas anunciadas.
Interlocución gubernamental documentada.	Una reunión o un acuerdo anunciado no demuestra por sí solo que las medidas se ejecutaran ni que generaran beneficios duraderos.
Agenda de empleo y valor agregado.	Debe demostrar que sus propuestas atienden también las necesidades de la pesca artesanal y no solo las de las empresas procesadoras, comercializadoras y exportadoras.

El principal desafío de credibilidad del comité de la SNI es convertir su discurso de consumo humano directo en resultados medibles para la pesca y la acuicultura, incluyendo a los actores de menor escala.

La presencia ante el Gobierno nacional

La evidencia pública permite identificar presencia de ambas organizaciones, aunque en espacios y asuntos distintos. La frecuencia de reuniones es un indicador de acceso, pero no equivale a influencia sobre las decisiones.

Credibilidad y aceptación en la comunidad pesquera

La comunidad pesquera no constituye un bloque homogéneo. Sus intereses pueden divergir considerablemente según la actividad, el tamaño de la empresa, el recurso explotado y el destino de las capturas.

El comité de la SNI ha impulsado propuestas orientadas al CHD y la acuicultura, pero no siempre se puede calcular su representatividad porcentual ni medir su aceptación entre todos los actores de esas actividades.

Por tanto, no sería riguroso afirmar que una de las dos tiene mayor credibilidad o aceptación general.

¿Cómo establecer cuál tiene mayor credibilidad real?

Para un análisis de fondo, se puede establecer cuatro indicadores con información que contribuiría al análisis:

1. Calidad técnica y transparencia. ¿Publican estudios con metodología, fuentes verificables, datos reproducibles y reconocimiento de los costos ambientales y económicos de sus propuestas?

2. Influencia efectiva en el Estado. ¿Qué propuestas fueron incorporadas en normas, presupuestos, planes de gestión o decisiones de PRODUCE, MEF y otras entidades? ¿Qué propuestas fueron rechazadas y por qué?

3. Representatividad. ¿Qué proporción de empresas, armadores, plantas, productores acuícolas y otros actores de cada segmento pertenece a cada organización? ¿Qué sectores quedan fuera?

4. Coherencia con el interés público. ¿Las propuestas contemplan sostenibilidad, cumplimiento normativo, competencia, derechos de los trabajadores y beneficios económicos para el país, además de la rentabilidad empresarial?

La evidencia consultada muestra dos perfiles institucionales diferenciados. La SNP cuenta con una estructura gremial especializada y una base empresarial. El Comité de Pesca y Acuicultura de la SNI tiene una orientación institucional explícita hacia la pesca de consumo humano directo, el desarrollo industrial, y dispone de canales de interlocución vinculados a la estructura multisectorial de la SNI.

Sin embargo, esos atributos no permiten determinar cuál goza de mayor credibilidad, aceptación o influencia efectiva en el conjunto de la comunidad pesquera. Para responderlo se necesitan datos comparables sobre resultados, representación y percepción independiente.

Hay una distinción especialmente importante para el debate pesquero peruano: ser escuchado por el Gobierno, representar a un número importante de empresas y contar con legitimidad ante la comunidad pesquera son tres logros diferentes. Una evaluación seria debe medirlos por separado y contrastarlos con resultados verificables, no solo con declaraciones institucionales o presencia en reuniones oficiales.

Lo que no está demostrado es el dato más importante para medir su influencia efectiva: cuántas de sus propuestas fueron incorporadas íntegramente, modificadas o descartadas, y qué autoridad tomó cada decisión y con qué fundamento.

LAS ORGANIZACIONES PESQUERAS ARTESANALES DEL PERÚ

La incorporación de las organizaciones de pescadores artesanales cambia sustancialmente el análisis. La comparación ya no es solo entre dos gremios empresariales, sino entre organizaciones con distinta base social, recursos institucionales distintos, intereses económicos diferentes y legitimidad representativa también diferente.

La SNP y el Comité de Pesca y Acuicultura de la SNI representan intereses empresariales. Las organizaciones sociales de pescadores artesanales (OSPAs), las asociaciones de armadores, los sindicatos y las federaciones artesanales representan, con diferentes alcances, a quienes participan directamente en la actividad extractiva y en las economías pesqueras locales.

Ninguna de estas formas de representación equivale automáticamente a representar a toda la pesca peruana.

Comparación de los tres tipos de representación

Sociedad Nacional de Pesquería (SNP). Representación empresarial especializada. Su ámbito comprende empresas pesqueras y actividades vinculadas. Su fortaleza institucional reside en la especialización sectorial, la capacidad de interlocución y la participación en asuntos técnicos de ordenamiento y sostenibilidad. Su representatividad debe medirse respecto de las empresas que integran el gremio, no de todos los pescadores del país.

Comité de Pesca y Acuicultura de la SNI. Representación empresarial orientada al CHD. Su posición dentro de un gremio industrial multisectorial le permite conectar la pesca con otros sectores. Su reto representativo consiste en demostrar cuánto de sus propuestas recoge también las necesidades de armadores artesanales, pescadores independientes y trabajadores. Su fortaleza reside en su capacidad para impulsar la exportación de productos hidrobiológicos para CHD con alto valor agregado.

OSPAs, asociaciones, sindicatos, federaciones y gremios locales. Representación territorial y operativa. Conocen de primera mano los problemas de los tripulantes de las embarcaciones, de los desembarcaderos, precios en muelle, formalización, acceso a recursos, seguridad y comercialización. Tienen capacidad de plantear reivindicaciones colectivas y llevar problemas de las bases a espacios nacionales de decisión

Su principal limitación potencial es la fragmentación: existen muchas organizaciones con ámbitos geográficos, recursos y agendas diferentes.

¿Quién tiene mayor capacidad de interlocución con el Gobierno?

Es necesario distinguir entre el acceso a las autoridades y la capacidad de influir en una decisión concreta.

Dimensión	Gremios empresariales	Organizaciones artesanales
Especialización técnica	Capacidad de aportar información empresarial, industrial y comercial.	Conocimiento operativo de las pesquerías, las faenas y los problemas locales.
Capacidad económica e institucional	Puede facilitar estudios, asesoría especializada y seguimiento normativo.	Los recursos disponibles varían ampliamente entre organizaciones.
Representación social	Empresas y productores asociados.	Pescadores, armadores, tripulantes y organizaciones afiliadas, según sus estatutos y membresía.
Acceso al Gobierno	Se documentan reuniones con PRODUCE y sus OPDs.	También se documentan reuniones con PRODUCE y participación en espacios del Congreso.
Capacidad de movilización	Depende de la coordinación empresarial y los recursos de sus asociados.	Puede apoyarse en asambleas, sindicatos, federaciones y movilizaciones; su alcance varía.
Legitimidad representativa	Debe contrastarse con el universo de empresas y actividades representadas.	Debe contrastarse con afiliación efectiva, elecciones internas, vigencia registral y respaldo de las bases.

Una señal importante es que PRODUCE no se limita a dialogar con los gremios empresariales. Esto acredita presencia institucional de las organizaciones artesanales, pero no permite medir si sus demandas tienen la misma influencia que las empresariales en la decisión final.

En la pesca peruana, los intereses de los distintos actores pueden coincidir, pero también entrar en conflicto.

Los gremios empresariales pueden priorizar previsibilidad regulatoria, continuidad operativa y aprovechamiento industrial. Las organizaciones artesanales pueden priorizar acceso a zonas de pesca, protección de áreas de operación, clasificación de embarcaciones y competencia por recursos.

Las empresas procesadoras y comercializadoras tienen interés en costos, calidad, abastecimiento, acceso al recurso y mercados. Los pescadores y armadores artesanales pueden tener como prioridad el precio en muelle, el poder de negociación, el combustible, el acceso al recurso y la participación en el valor final del producto.

Las empresas pueden demandar reglas previsibles y trámites eficientes. Los pescadores artesanales también pueden reclamar simplificación, pero suelen enfrentar además barreras de formalización, costos de equipamiento y dificultades para cumplir exigencias técnicas.

Beneficios para el país

La evaluación pública debe considerar empleo, exportaciones, seguridad alimentaria, conservación de los recursos, ingresos fiscales y desarrollo de las comunidades costeras, sin asumir que todos esos beneficios se distribuyen automáticamente.

Estas diferencias no implican que exista necesariamente un conflicto permanente entre los gremios. Sí indican que sus propuestas deben examinarse desde perspectivas distintas y con información comparable.

Hay casos que muestran participación institucional concreta, aunque no todos permiten atribuir una norma o un resultado final a una organización específica.

Las organizaciones artesanales pueden conseguir acceso a espacios públicos, intervenir en la agenda regulatoria y asumir funciones de gestión. Para comparar sus logros con los empresariales, habría que seguir cada propuesta hasta su ejecución y medir sus resultados.

Cómo medir la credibilidad y la aceptación sin confundirlas con el poder económico

Indicador	Evidencia que debería recogerse
Representatividad	Número de afiliados activos, empresas asociadas, pescadores representados y cobertura territorial.
Democracia interna	Elecciones, vigencia de directivas, rendición de cuentas y participación de las bases.
Credibilidad técnica	Estudios publicados, calidad de datos, consistencia de propuestas y reconocimiento de incertidumbres.
Influencia estatal	Propuestas incorporadas, normas modificadas, presupuestos ejecutados y compromisos cumplidos.
Aceptación sectorial	Encuestas independientes entre pescadores, armadores, trabajadores, empresas y comunidades costeras.
Resultados económicos y sociales	Ingresos de los pescadores, precios en muelle, empleo, productividad, exportaciones y beneficios locales.
Sostenibilidad	Cumplimiento de reglas, estado de los recursos y efectos ambientales de las propuestas.

La comparación revela tres formas distintas de legitimidad y capacidad institucional:

·          La SNP y el Comité de Pesca y Acuicultura de la SNI tienen una base empresarial y pueden aportar información sobre inversión, producción, procesamiento, mercados y competitividad.

·          Las OSPAs, asociaciones, federaciones y sindicatos locales pueden aportar conocimiento directo de las faenas, los desembarcaderos y las condiciones de vida de los pescadores y pueden articular demandas artesanales.

No hay evidencia comparable suficiente para afirmar que uno de estos grupos tenga mayor credibilidad o aceptación general entre todos los actores del sector. Tampoco sería correcto inferir que un mayor acceso al Gobierno implica mayor legitimidad social.

La pregunta de fondo para la política pesquera peruana es si el Estado ofrece una participación equilibrada y transparente a quienes invierten, a quienes extraen, a quienes procesan y a quienes dependen de la pesca para vivir. La calidad de esa gobernanza debe medirse por las reglas aprobadas, los recursos conservados, los ingresos generados y la distribución efectiva de sus beneficios.

El Estado peruano dispone de mecanismos de participación, pero la existencia de reuniones y consultas no basta para acreditar que la participación sea equilibrada, transparente y capaz de influir en las decisiones finales.

La evidencia oficial muestra que PRODUCE ha desarrollado espacios de diálogo tanto con gremios empresariales como con organizaciones artesanales.

Esto constituye evidencia de apertura institucional. Pero no permite saber, por sí solo:

·          Si todos los grupos afectados tuvieron oportunidades comparables de intervenir.

·          Si sus observaciones quedaron registradas y recibieron respuesta motivada.

·          Si las propuestas empresariales y artesanales tuvieron un peso comparable en las decisiones.

·          Si los compromisos anunciados se cumplieron y beneficiaron a los distintos segmentos.

Para valorar el equilibrio real hay que examinar no solo quién fue convocado, sino también quién pudo incidir, quién asumió los costos y quién recibió los beneficios de la decisión adoptada.

Cuatro dimensiones para evaluar el equilibrio

Equilibrio en la representación. Las empresas pueden contar con equipos técnicos, asesoría jurídica y capacidad para analizar propuestas normativas. Las organizaciones artesanales también tienen acceso a reuniones y consultas, pero no existe en la evidencia revisada una medición comparativa de sus recursos de representación o de su influencia efectiva. El problema no es que un gremio empresarial tenga capacidad técnica, sino que los demás actores afectados puedan intervenir en condiciones razonables y recibir una respuesta sustantiva.

Transparencia de las decisiones. El Decreto Supremo N.º 017-2022-PRODUCE aprobó un reglamento de participación ciudadana en la gestión ambiental de los subsectores pesca y acuicultura.

Equilibrio entre intereses económicos y sociales. Las decisiones pesqueras deben considerar simultáneamente la sostenibilidad biológica, la inversión, la productividad, el empleo, los precios en muelle, el consumo humano y los ingresos públicos. Una decisión puede ser favorable a la inversión y, a la vez, distribuir de manera desigual sus beneficios. También puede proteger una pesquería y generar costos inmediatos para las familias que dependen de ella. La evaluación debe medir ambos efectos, no asumir que uno compensa automáticamente al otro.

Seguimiento y rendición de cuentas. Las reuniones deben producir actas, compromisos, responsables, plazos y resultados públicos.

La siguiente pregunta es si esas mesas dieron lugar a decisiones verificables y si sus resultados respondieron a las preocupaciones planteadas por los participantes.

Una evaluación definitiva debe reconstruir los expedientes normativos y presupuestarios y comparar los resultados por tipo de actor.

Prueba de equilibrio	Evidencia que debería publicar el Estado
Acceso a las decisiones	Relación de reuniones, participantes, agendas y actas.
Igualdad de oportunidades	Convocatorias abiertas, plazos razonables y acceso a información técnica.
Respuesta a propuestas	Matriz pública de comentarios aceptados, modificados y rechazados, con sus fundamentos.
Influencia efectiva	Trazabilidad entre propuestas recibidas, cambios normativos y decisiones aprobadas.
Equidad económica	Evaluaciones de impacto sobre empresas, pescadores, trabajadores, consumidores y comunidades.
Uso de recursos públicos	Presupuesto asignado, gasto ejecutado, beneficiarios y resultados obtenidos.
Rendición de cuentas	Compromisos, responsables, plazos y reportes de cumplimiento.

Un indicador especialmente útil sería calcular qué proporción de las propuestas de cada grupo recibe una respuesta motivada y qué proporción termina incorporándose a las decisiones. Para que la comparación sea válida, habría que distinguir propuestas similares, jurídicamente viables y respaldadas por evidencia técnica equivalente.

No sería justo comparar directamente una solicitud empresarial de inversión con una demanda artesanal de formalización como si fueran propuestas idénticas. Sí sería válido comparar la calidad del procedimiento con que el Estado examina ambas.

Veredicto institucional

·      Participación formal: sí existen mecanismos y espacios de interlocución para actores empresariales y artesanales.

·      Transparencia procedimental: sí existen instrumentos normativos de participación y ejemplos de diálogo técnico; su cumplimiento efectivo requiere revisar expedientes, actas y respuestas.

·      Equilibrio de influencia: no está demostrado con datos comparables. No se puede establecer si los distintos grupos tienen oportunidades equivalentes para influir en las decisiones.

·      Equidad en los resultados: tampoco puede darse por acreditada. Requiere medir la distribución de costos y beneficios, los resultados económicos y sociales y la sostenibilidad de los recursos.

Por tanto, no hay base suficiente para afirmar que el Estado excluya sistemáticamente a las organizaciones artesanales, pero tampoco para concluir que el sistema de participación sea equilibrado solo porque se celebran reuniones. La prueba real está en las decisiones, las normas y los resultados.

QUÉ REFORMA FORTALECERÍA LA TRANSPARENCIA Y EL EQUILIBRIO

Que PRODUCE establezca un sistema público de trazabilidad de la participación pesquera, aplicable a gremios empresariales, organizaciones artesanales, trabajadores, acuicultores y demás actores afectados.

Ese sistema debería publicar, para cada decisión importante:

1.     Quiénes participaron y a quiénes representan.

2.     Qué propuestas presentó cada organización.

3.     Qué informes científicos, económicos y jurídicos sustentaron la decisión.

4.     Qué observaciones fueron aceptadas o rechazadas y por qué.

5.     Qué norma, presupuesto o plan resultó aprobado.

6.     Qué efectos se esperaban y cuáles se observaron después.

La medida no debería otorgar el mismo peso a todas las propuestas independientemente de su fundamento. Debería garantizar que todas las voces afectadas puedan ser escuchadas y que las decisiones se adopten con criterios técnicos, jurídicos y de interés público explícitos.

En definitiva, una gobernanza pesquera equilibrada no exige que todos los actores obtengan lo que solicitan. Exige que todos tengan oportunidades reales de participar, que el Estado justifique sus decisiones y que los resultados puedan ser fiscalizados por la sociedad.

LA CANTIDAD DE OSPAS EN EL PERU: VENTAJA NUMÉRICA, PERO POSIBLE DESVENTAJA POLÍTICA

Existen 1,896 OSPAs registradas en PRODUCE

La cifra es histórica, no un recuento confirmado para octubre de 2026. Además, el registro oficial de PRODUCE contiene 1.896 entradas en la consulta disponible, pero ese total no debe interpretarse automáticamente como 1.896 organizaciones activas y vigentes.

La conclusión institucional es clara: tener muchas organizaciones puede ampliar la representación territorial, pero no garantiza mayor poder de negociación. La fragmentación dificulta la participación efectiva de los actores artesanales en la gestión pesquera.

La fragmentación puede favorecer a unos y perjudicar a otros

Las OSPAs: muchas voces, intereses diversos

Cada organización puede defender las necesidades de su localidad, puerto, flota o recurso. Esa cercanía es una fortaleza, pero la existencia de numerosas organizaciones también multiplica los interlocutores y puede dificultar la construcción de una posición nacional común.

La SNP: representación empresarial concentrada

Su identidad sectorial y su estructura gremial facilitan articular posiciones empresariales comunes y mantener una agenda institucional continua. La SNP representa a empresas de la pesca industrial y actividades relacionadas.

La SNI: plataforma industrial multisectorial

El comité pesquero puede apoyarse en la estructura general de la SNI para conectar sus propuestas con agendas industriales, comerciales y de competitividad. Esto ofrece capacidad de articulación, aunque no demuestra que todas sus propuestas tengan mayor influencia.

La asimetría potencial es que un gremio concentrado puede presentar una propuesta común, técnicamente desarrollada y sostenida en el tiempo, mientras que cientos de organizaciones artesanales pueden presentar demandas distintas, incluso contradictorias.

Eso no significa que las empresas tengan necesariamente mejores argumentos. Significa que la coordinación organizativa puede facilitar que una posición llegue al Gobierno de manera más consistente.

Las ventajas y desventajas de las OSPAs

Dimensión	Ventaja de las OSPAs	Desventaja potencial
Representación territorial	Presencia en numerosos puertos y comunidades.	Dificultad para articular una posición nacional.
Conocimiento pesquero	Experiencia directa sobre faenas, especies y desembarcaderos.	Información técnica y capacidad de análisis desiguales entre organizaciones.
Legitimidad local	Vínculo directo con los pescadores que integran cada organización.	La afiliación formal no garantiza representar a todos los pescadores de una localidad.
Negociación con el Estado	Posibilidad de movilizar bases y plantear demandas locales.	Costos de coordinación y dificultades para mantener una agenda común.
Continuidad institucional	Las organizaciones pueden sostener demandas durante años.	Algunas pueden tener directivas desactualizadas, escasa actividad o problemas de gestión.
Recursos y asesoría	Posibilidad de reunir conocimientos locales y experiencias diversas.	Recursos financieros y asesoría profesional potencialmente limitados.

Se evidencia una dificultad de coordinación. Las OSPAs tienen tamaños muy diferentes. Por eso, el número de organizaciones no equivale al número de pescadores efectivamente representados.

¿Cómo convertir la cantidad en poder de negociación?

La solución no consiste necesariamente en reducir el número de organizaciones, sino en construir una representación articulada, democrática y verificable.

Se propone un modelo de tres niveles:

Nivel 1. OSPAs de base. Representación local, elección de delegados y definición de demandas.

Nivel 2. Federaciones regionales. Coordinación por región, puerto, recurso o tipo de flota.

Nivel 3. Mesa nacional de representación artesanal. Agenda común, delegación acreditada y seguimiento de acuerdos con PRODUCE, MEF y el Congreso.

Es un esquema propuesto, no una descripción de una estructura nacional actualmente consolidada.

Para que este modelo funcione, sería necesario asegurar:

·      Representación proporcional y verificable, sin que las organizaciones más grandes monopolicen la voz artesanal.

·      Reglas transparentes para elegir delegados y renovar sus mandatos.

·      Participación diferenciada de armadores, tripulantes, pescadores no embarcados y otros segmentos.

·      Asesoría técnica independiente en ciencia, economía, derecho y comercialización.

·      Publicación de propuestas, actas, compromisos y resultados.

·      Mecanismos para resolver diferencias entre regiones y pesquerías.

El Estado podría facilitar esta articulación sin imponer una federación única ni exigir que las organizaciones abandonen su autonomía.

El indicador que realmente importa: cantidad pescadores representados, no organizaciones registradas

La cantidad de OSPAs representa una ventaja social y territorial potencial, porque permite recoger una diversidad amplia de experiencias y necesidades. Pero la fragmentación puede convertirse en una desventaja política si no existe coordinación, representación verificable y capacidad técnica para formular propuestas comunes.

La SNP y la SNI cuentan con estructuras gremiales que facilitan la coordinación de intereses empresariales. Las organizaciones artesanales tienen una base territorial extensa, pero su número, por sí solo, no garantiza una capacidad equivalente para influir en las decisiones públicas.

La reforma prioritaria sería fortalecer la articulación voluntaria y democrática de las OSPAs, con asistencia técnica y reglas transparentes de representación. Así, la diversidad organizativa podría convertirse en capacidad efectiva de negociación sin sacrificar la autonomía de las bases.

La cuestión central no es cuántas organizaciones existen, sino cuántos pescadores representan de manera efectiva, qué propuestas pueden sostener conjuntamente y cuánto de esas propuestas se refleja en las decisiones del Estado.

La pesca artesanal necesita convertir su presencia territorial en capacidad de propuesta, negociación e influencia. El número de organizaciones importa, pero lo que realmente cuenta es su capacidad de articularse, proponer y negociar.